张占仓|立方大家谈专栏作者
县域经济作为国民经济的基本单元，是推动区域协调发展、推进乡村全面振兴和共同富裕的关键支撑。按照习近平总书记5月份在河南调研时的重要讲话精神和中共河南省委提出的“两高四着力”新部署，积极探索因地制宜发展县域经济主要路径，对提升河南整体经济实力、促进城乡融合发展具有重要意义。
一、立足特色资源，培育优势主导产业
河南各县域自然资源与文化资源丰富多样，部分地区煤炭、铝土矿等矿产储量可观，一些县域则拥有独特的农产品资源和深厚的历史文化底蕴。例如，栾川县依托丰富的生态旅游资源，大力发展全域旅游，打造老君山、重渡沟等知名景区，形成“旅游+康养”“旅游+农业”的融合发展模式，成为全国民宿第一县，2024年全县接待游客数量达1200万人次，旅游综合收入突破80亿元，占全县GDP的比重超30%，为县域经济高质量发展注入强劲动力。地处豫东平原的原阳县，充分发挥优质水稻种植传统优势，培育“原阳大米”区域公共品牌，发展大米深加工产业，延伸产业链条。目前，原阳大米种植面积达80万亩，年产量超50万吨，相关产业产值超35亿元，带动当地农民人均增收4000元。从全省发展情况看，河南已培育形成超50个特色农产品区域公用品牌，相关产业总产值超2000亿元。未来发展，各个县域应进一步挖掘自身特色资源，通过政策引导、资金扶持，吸引龙头企业入驻，延伸产业链，推动地域资源优势向现代产业优势、经济优势转变，构建以特色主导产业为核心的县域经济发展新格局。
二、强化特色产业园区建设，推动产业集群发展
通过地方特色产业集聚，能够有效实现产业集群发展，形成典型的集群效应，大幅度降低企业生产成本，提升产业核心竞争力。河南众多县域积极推进特色产业园区建设，发展成效日益明显。如长垣市的起重装备产业园区，通过完善基础设施、优化营商环境，吸引大量起重装备制造及配套企业入驻，形成集研发、生产、销售、服务于一体的完整产业集群，生产起重装备占全国市场的3/4，不少中高端产品还大量出口海外，涌现出卫华、河南矿山等知名品牌。目前，该园区入驻起重装备企业超300家，2024年实现总产值450亿元，占长垣市工业总产值的60%，带动就业人数超5万人，成为县域经济高质量发展的重要动力源。截至2024年底，河南县域特色产业园区数量达180多个，入驻企业2万多家，实现工业增加值占县域工业增加值的比重超65%。在下一步的发展中，各地需加强特色产业园区规划与管理，明确特色产业园区主导产业定位，提升产业集群化水平，培育更多具有市场竞争力的特色产业集群。同时，加大对园区的基础设施投入，完善公共服务平台，强化特色产业园区与高校、科研机构的合作，促进产学研深度融合，全面促进产业数字化、智能化、绿色化转型，稳定提升特色产业园区的创新能力，在高质量发展的大潮中奋力前行。
三、深化农村改革，全面推进乡村振兴
深化改革是激活乡村发展活力的关键，也是全面推进乡村振兴的核心动力。河南作为“三农”大省，通过土地制度、农村集体产权制度等一系列改革举措，持续释放乡村发展潜力。截至2024年底，河南全省已累计完成农村承包地确权登记颁证面积1.02亿亩，惠及农户1800余万户，有效保障了农民土地权益；在农村集体产权制度改革方面，全省超4.6万个村(社区)完成清产核资，量化资产总额达1500亿元，盘活闲置宅基地、农房等土地资源超100万亩，为乡村产业发展提供了要素支撑。产业振兴是乡村振兴的重中之重。河南以乡村富民产业为抓手，加力推进乡村振兴。如西峡县利用地处伏牛山区、森林覆盖率高、生态环境好的地域优势，通过深化农村改革，创新“公司+基地+农户”模式，推动香菇产业高质量发展。2024年，香菇种植规模达3.5亿袋，年产量超40万吨，出口额突破50亿元，占全国市场份额1/3，成为全国香菇出口第一大县，带动全县3万余农户增收致富。同时，各地积极推进农村一二三产业融合发展，培育农产品加工企业1.2万家，创建省级以上农业产业化联合体200余个，农产品加工业产值突破1.2万亿元，为乡村振兴注入现代产业发展的新动能。
四、加强基础设施建设，改善县域发展环境
在交通建设方面，截至2024年，河南县域公路通车总里程达26万公里，但仍有部分偏远地区道路等级较低，需加快升级改造，提高县域交通便捷性，加强与周边城市的互联互通；在能源供应方面，要推进清洁能源开发利用，目前河南县域清洁能源占比仅为20%，与发达地区相比仍有较大提升空间，需进一步加大太阳能、风能等清洁能源的开发利用，保障企业和居民用电需求；在水利设施建设方面，加大农田水利设施投入，尤其是结合农业智能化的需要，提升县域高标准农田建设水平，为农业高质量发展特别是扛稳全国粮食安全重任贡献更多力量。此外，还要加强县域内信息基础设施建设，推进5G(第五代移动通信技术)网络、光纤宽带全覆盖，为数字经济发展奠定基础。通过改善基础设施条件，增强县域对投资和人才的吸引力。
五、注重科技创新，增强高质量发展的新动能
河南部分县域存在科技创新能力不足、人才短缺等问题。为解决这些问题，各县域应加大对科技创新的投入，鼓励企业建立研发中心，与高校、科研机构开展合作，促进科技成果转化；设立科技创新专项资金，对创新型企业给予奖励和补贴。目前，河南县域规模以上工业企业研发投入强度仅为1.5%，低于全省平均2.2%的水平，需加大投入力度，提升企业创新能力，促进新质生产力发展。在人才培养方面，一方面要加强职业教育和技能培训，培养适应县域产业发展需求的技术技能人才；另一方面，要出台优惠政策，吸引在外地工作的各类人才返乡创业就业，为县域经济发展注入新活力。同时，营造良好的创新创业氛围，激发全社会的创新创造活力。例如，巩义市目前规模以上工业企业研发覆盖率为71.46%，研发投入强度已达2.8%，省级工程技术研究中心数量从2020年的35家增加到2024年的67家，推动270多家企业与全国重点高校长期合作，有效增强了地方经济发展活力。
六、推动区域协同发展，拓展发展空间
河南各县域应主动融入区域发展大局，加强与周边县域、中心城市的合作。位于郑州大都市圈范围内的县域，可以积极承接郑州的产业转移，发展配套产业。目前，郑州周边已有超50个县域产业园区与郑州实现产业对接，承接大量产业转移项目。豫东、豫南等农业大县，可以与工业发达县域开展合作，实现农产品与工业产品的产销对接。此外，还应加强县域间在生态保护、基础设施建设、公共服务、统一大市场等领域的合作，协同打造区域发展共同体，拓展县域经济发展空间，提升县域经济实力。
通过以上六大举措多路径发力，河南县域经济将实现差异化、特色化、高质量发展，为全省经济社会高质量发展注入强劲动力，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章展现更大作为。该文原载《理财》(经济，2025年总第598期)4-5，2025年8月15日出版。
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